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农业供给侧改革——基于微观视角的经济学分析

2017-07-07 10:06:03 和讯网  李晓嵩

  2017年2月,中央“一号文件”——《关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。中央“一号文件”继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。中央“一号文件”发布半年前,西南财经大学中国西部经济研究中心贾晋教授和申云博士在《农业供给侧改革——基于微观视角的经济学分析》一书中以劳动力、土地、金融资本、制度变革、技术创新和结构变动,即农业供给侧的六大要素为主线,重点围绕农业供给侧改革的主要任务和核心难点等突破口,基于调查实践数据进行理论和实践方面的分析。

  民以食为天,食以粮为先,粮以地为本。农业是基础产业,农业的现代化是破解农业和农村发展中的难题,实现全面建成小康社会的关键。农业供给侧结构性改革改什么?该书认为农业的供给侧改革的核心任务主要表现在以下三个方面:

  一是土地制度改革。深化农村土地制度改革,可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性,避免土地掠夺式经营;推动农村土地流转,培育农业新型经营主体,发展农业适度规模经营。通过土地制度改革形成适应市场经济要求的、生机勃勃的新型农业经营主体,重点是农村土地承包经营权权属落实、农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地制度改革和征地制度改革。

  二是农业结构调整。结构调整的基本要点在于促进一二三产业融合互动,提高农业发展的质量和效益,通过结构调整,促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重,更加注重效益,注重市场导向,更好满足消费者需求。通过结构调整实现农业领域去产能、降成本、补短板,包括农业经营结构调整,要通过改革形成高效率的新型农业经营主体和新型农业社会化服务体系;农业生产结构调整,要树立大粮食和大国土观念,促进粮食作物、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展,促进三次产业融合互动,充分利用国内国际两种资源、两个市场。

  三是确保谷物基本自给、口粮绝对安全。确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革,让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场是这次改革的中心任务。通过粮食价格体制和补贴制度改革,形成具有国际竞争力的粮食产业,理顺粮食价格机制,设计好和粮价脱钩的粮食补贴政策,树立全新的粮食安全观。

  该书主要通过劳动力、土地、金融资本、制度变革、技术创新和结构变动等农业供给侧的六大要素为主线,重点围绕农业供给侧结构改革的主要任务和核心难点等为突破口,基于一些调查实践数据进行了理论和实证方面的分析。在劳动力方面,重点分析了农民收入结构问题以及如何让农民增收来扩大国内消费,成为农业供给侧改革的重点和难点。在土地要素方面,重点围绕土地流转和农业生产环节外包等路径作为创新土地经营形式来实现规模经营,从而达到农业供给侧结构改革的目的。在金融资本要素方面,重点探讨了如何防止农村金融资本出现“抽水机”式的逆向流动,解决农村地区“融资难”和“融资贵”的问题,进一步实现社会资本深入到农村推动农村经济发展。在制度变革方面,重点围绕农业经营体制改革和粮食体制改革创新等方面来论述农业供给侧改革的路径。在技术创新方面,围绕农业全要素生产率的提升以及如何通过“互联网+农业”等电商农业方式实现农业生产效率的提升和组织化程度的变革。在结构变动方面,重点围绕城乡一体化和城镇化背景下,如何进一步实现人的城镇化,如何做好产业结构调整,实现三次产业的融合,成为农业供给侧结构改革的终极目标所在。

  农业供给侧结构改革的根本还是要“以人为本”,即坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。该书作者通过深入农村进行入户调查,积累了大量的调查实践一手资料,农民的智慧也给了作者研究的动力和新的视角,为农业供给侧结构改革的深入分析提供了重要的素材。

  该书对加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设具有重要意义;对实施创新驱动发展战略,推进供给侧结构性改革,加快制造强国建设,服务网络强国战略,推进战略性新兴产业发展,优化现代产业体系具有重要价值;对推进生态文明建设,加大生态环境保护力度,提高资源利用效率具有积极作用。

  纵观国内已出版的相关著作的情况,该书的出版存在以下比较优势:一是目前出版的图书主要是针对供给侧改革的整体内容,主要是宏观性质的政策文件解读和思考。比如吴敬琏等著《供给侧改革——经济转型重塑中国布局》《供给侧改革引领十三五》,贾康著《供给侧改革简明读本》,厉以宁著《解码供给侧改革》等,在具体领域进行相关实践调查和深入地提出一些具体有政策参考价值的书较少,这也是该书的重要特色和比较优势之一。二是目前已出版的关于供给侧改革的书在内容上重点围绕国家的大政方针进行理论性和简单的描述性分析,缺乏较为详实的数据及有针对性地进行定量和定性相结合的并以量化分析结论为主的探索,提出的政策建议也没有该书实证计量后所得出的结论那么有针对性和实践性,这也是该书在学术上和实践上能够两者相得益彰的重要优势所在。三是通过搜索目前已经出版的供给侧改革方面的书籍,关于农业供给侧改革的书籍非常稀少,大多是一些农业方面的部门领导和农业经济学家撰文分析的一些文章,但不成体系,而且大多数文章缺乏从实际调研数据着手,所得到的结论和提出的建议存在一些质疑。该书聚焦农业供给侧改革,这也是农业现代化和新型城镇化的重要抓手,对于实现“四个全面”具有重要的战略意义,弥补现有相关研究的不足,这也是该书的重要比较优势。

农业供给侧改革——基于微观视角的经济学分析

(责任编辑:李莹 HN016)
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