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为什么要深化供给侧结构性改革

2017-04-29 06:30:35 中国证券报 

  □清华大学国情研究院研究员 杨庆育

  近年来,我国各地围绕供给侧结构性改革开展了一系列卓有成效的工作,在经济基本面没有发生大变化的前提下,已经出现了一些好的发展迹象。如果假设中国经济在这一轮周期性波动中,能够尽快解决V型底点,从而脱离L型的长期底部徘徊,那就必须深化供给侧结构改革,一批经济学家在《三去一降一补》书中,试图回答这个问题。

  与前些年大家习以为常的高速发展形势相比,我们近年究竟遇到了什么?在内容上进入到经济发展换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期的“三期叠加”,在现象上呈现经济增速下滑、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”。为什么会出现这些问题呢?如果用经济理论去求解,一是从需求侧分析,从构成总需求的消费、投资、进出口“三驾马车”去考察;二是从供给侧分析,从新增劳动力、资本形成和效率提高去考虑。2009年这些现象刚出现,我们采用了前者方法,于是提出扩大需求、加大投资和增加出口等措施,尽管取得了一些成效,但扩大需求需要增加收入,增加收入对经济增长密切相关,面临经济下行压力。加大投资在储蓄率高的情况下,通过政府措施可以实现,但面临结构调整转型期,投资回报递减规律表现明显,同时还容易产生杠杆率被推高现象,增加出口所面对的是复杂国际贸易环境和全球经济始终处于不景气。这样人们就开始把眼光放在供给侧上,用这个框架看,发现中国增长模式主要是靠资本形成,效率占比很低。如果长此以往,资本效率边际不断下降,经济就会停滞,这显然是不可持续的方式。众多经济学家对上述现象在书中都作了分析,最终都不约而同地将应对中国经济增速换挡的药方开在结构升级和改革转型上。

  提出结构性改革已经有近两年,如何深化供给侧结构性改革?下大力气完成“三去一降一补”五大任务,下大功夫通过全面深化改革,培育发展新功能,学者们对如何“三去一降一补”,各抒己见,开了不少药方。归纳起来,“去杠杆”本来是宏观调控中的货币政策,如何控制把握货币供应量的问题,但仍然需要相关部门协调配合,这本质上是优化结构,在总体上还是服务宏观的去杠杆。去产能是指去过剩产能,但由于市场的变化,过剩就会形成相对状态,从整体上看,去过剩产能的核心应该有三点:一是三高一低产品,质量低劣,直接就清除;二是通过创新将过剩产能转化为有效产能;三是将落后产能转变为先进产能,核心是打造产能升级。去库存主要是针对房地产,一二线城市房地产市场主要是如何稳定价格,遏制炒房行为的大量发生,三四线部分城市的存量较大,应利用好政策的效力,将部分存量商住房功能调整为公租房,由静态的“存”向动态的“用”转变。“三去”本质上应该是市场行为,政府可以通过调整政策环境加以引导。“降成本”有企业的自身问题,也有制度性成本偏高现象,当前反映比较强烈的是行政性收费和政府职能转变的隐形成本。“补短板”是政府最有所为的地方,例如基础设施配套落后,势必影响企业物流费用,公共科技应用转换平台落后,势必对中小企业创新有钳制作用,而经济发展水平相适应的基本公共服务水平不到位,必然影响消费结构,所以供给侧结构性改革的“补短板”,强调的是因事制宜,问题导向形成的特定解决方案。

  从长远看,解决我国经济发展根本问题的还是通过深化改革培育形成发展的新动能,创新是经济发展动力转换的主要途径,改革开放以来的发展,我们在某些方面也取得了较好的创新成果,但在产业的大众化领域创新严重不足,高速增长依赖于加工贸易和技术效仿。目前,这种模式的条件在逐渐丧失,特别是大量一般加工贸易产品会迅速被一批发展中国家所取代。如果在供给方面要进一步优化要素配置,全面提升要素生产率,就有赖于产品的创新和不可替代性。

  改革的目的是推动生产力发展,通过对制度、政策进行调整来推动生产力,从这个意义上讲,本书的作者更多关注当今世界创新的领域和特征,而笔者认为在这个问题上,政府的改革所为就是创造两个环境:一是让市场在资源的配置中起决定性作用的环境,处理好政府与市场的关系,凡是市场能起到作用的地方,政府就不要插手,但对市场失灵的领域,政府应加强调控;二是创造有利于创新并转化的环境,如政府部门的科研投入应该围绕市场和企业进行,将科研经费考核最终建立在成果及其转化应用上,产业、财政和税收等政策都应从有利于激励创新和创新应用上下功夫,使经济发展动力从依靠资源要素支撑逐渐转移到创新技术支撑,这就是深化供给侧结构性改革的关键和要义所在。

  书名:《三去一降一补:深化供给侧结构性改革》

  作者:厉以宁吴敬琏

  出版社:中信出版集团

(责任编辑:柳苏源 HN091)
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